La GSMA publica directrices de política con el fin de que Chile siga liderando el avance en la digitalización.

Recomendaciones de la GSMA para Políticas Públicas en Chile: Fortaleciendo la Digitalización y las Tecnologías Emergentes

La Asociación Global de Sistemas Móviles (GSMA) ha publicado un informe detallado con recomendaciones de política pública dirigidas al gobierno de Chile, con el objetivo de consolidar su posición como líder en digitalización en América Latina. Este documento, emitido en el contexto de la evolución tecnológica acelerada, enfatiza la necesidad de marcos regulatorios que fomenten la innovación en áreas como las redes 5G, la inteligencia artificial (IA), la ciberseguridad y la adopción de tecnologías blockchain. Estas recomendaciones no solo buscan potenciar el crecimiento económico, sino también garantizar una inclusión digital equitativa y sostenible, alineada con estándares internacionales como los definidos por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Chile, reconocido por su avanzada infraestructura de telecomunicaciones y su índice de digitalización superior al promedio regional según el informe de la GSMA de 2023, enfrenta desafíos como la asignación eficiente de espectro radioeléctrico, la protección de datos en entornos de IA y la mitigación de riesgos cibernéticos en un ecosistema cada vez más interconectado. El informe de la GSMA propone un enfoque integral que integra políticas de espectro, regulación de datos y fomento a la innovación, considerando las implicaciones operativas para operadores de telecomunicaciones, empresas de tecnología y el sector público.

Contexto Técnico de la Digitalización en Chile

La digitalización en Chile ha avanzado significativamente desde la implementación de la Agenda Digital 2020-2025, que prioriza la expansión de la banda ancha y la adopción de servicios móviles. Según datos de la GSMA, el país cuenta con una penetración móvil del 140% y un 85% de cobertura 4G, posicionándolo por delante de naciones como México o Colombia. Sin embargo, para mantener esta vanguardia, es esencial transitar hacia el 5G, cuya arquitectura técnica se basa en el estándar 3GPP Release 15 y posteriores, que permiten velocidades de hasta 20 Gbps, latencia inferior a 1 ms y soporte para miles de dispositivos por celda.

El espectro radioeléctrico, clave para el despliegue de 5G, debe gestionarse mediante subastas transparentes y asignaciones secundarias, como las recomendadas por la GSMA. Técnicamente, bandas como los 3.5 GHz y los 26 GHz son críticas para la cobertura urbana y de alta capacidad, respectivamente. La GSMA insta a Chile a liberar al menos 800 MHz de espectro para 2025, alineándose con las directrices de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) de la UIT. Esta liberación no solo optimizaría la eficiencia espectral mediante técnicas como el MIMO masivo (Multiple Input Multiple Output), sino que también reduciría la interferencia inter-sistemas, un riesgo operativo en entornos densos.

En términos de inclusión digital, el informe destaca la brecha rural-urbana, donde solo el 70% de las zonas rurales accede a banda ancha fija. Políticas como subsidios para infraestructura compartida, basadas en modelos de neutralidad de red (net neutrality) regulados por la Ley General de Telecomunicaciones de Chile, podrían mitigar esto. Además, la integración de satélites de órbita baja (LEO), como los de Starlink, complementaría las redes terrestres, utilizando protocolos de handover seamless para mantener la continuidad del servicio.

Recomendaciones Específicas en Espectro y Redes 5G

Una de las pilares centrales del informe de la GSMA es la asignación proactiva de espectro para 5G. La asociación recomienda que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) de Chile adopte un plan nacional de espectro que incluya la refarming de bandas existentes, como los 700 MHz liberados en 2022, y la subasta de mmWave para aplicaciones industriales. Técnicamente, esto implica el uso de beamforming adaptativo y slicing de red (network slicing), funcionalidades del núcleo 5G que permiten segmentar el tráfico para usos específicos, como IoT industrial o vehículos autónomos.

Las implicaciones operativas son significativas: operadores como Entel o Movistar podrían reducir costos de despliegue en un 30% mediante el sharing de infraestructura pasiva, como torres y fibra óptica, conforme a las directrices de la GSMA Mobile Economy Latin America 2023. Sin embargo, riesgos como la fragmentación espectral deben abordarse con armonización regional, similar al modelo de la Comunidad Andina. La GSMA también enfatiza la necesidad de políticas que incentiven la inversión extranjera, estimando que el 5G podría generar US$ 1.200 millones anuales en PIB para Chile hasta 2030, según proyecciones basadas en modelos econométricos.

En paralelo, la recomendación incluye la adopción de estándares de seguridad para 5G, como el framework 3GPP para autenticación basada en SIM (Subscriber Identity Module) y encriptación end-to-end con algoritmos AES-256. Esto es crucial para prevenir ataques de denegación de servicio distribuido (DDoS) en el plano de control, un vector común en arquitecturas virtualizadas mediante NFV (Network Function Virtualization).

Inteligencia Artificial y su Regulación en el Ecosistema Digital Chileno

La GSMA dedica un capítulo extenso a la IA, posicionándola como un catalizador para la digitalización inteligente. En Chile, donde el 40% de las empresas ya utiliza IA según el informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las recomendaciones se centran en un marco regulatorio que equilibre innovación y ética. Técnicamente, la IA en telecomunicaciones se aplica en optimización de redes mediante machine learning (ML), como algoritmos de reinforcement learning para predicción de tráfico, reduciendo la latencia en un 25% en escenarios reales.

El informe propone la creación de una Agencia Nacional de IA, inspirada en el modelo de la UE con su AI Act, que clasifique sistemas de IA por riesgo: bajo (chatbots), alto (reconocimiento facial en seguridad pública) y prohibido (manipulación subliminal). Para Chile, esto implica integrar la IA con la Ley de Protección de Datos Personales (Ley 19.628 actualizada), asegurando compliance con GDPR-like principios como minimización de datos y transparencia algorítmica. Implicancias operativas incluyen auditorías obligatorias de modelos de IA, utilizando métricas como fairness scores para detectar sesgos en datasets locales, como los del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

Riesgos clave identificados por la GSMA incluyen el deepfake en ciberataques y la dependencia de modelos black-box, mitigables mediante explainable AI (XAI) y federated learning, que permite entrenamiento distribuido sin compartir datos sensibles. Beneficios regulatorios: fomentar hubs de IA en Santiago y regiones, atrayendo inversión de US$ 500 millones, según estimaciones de la GSMA, y posicionando a Chile como exportador de talento en IA para LATAM.

En el ámbito de la ciberseguridad aplicada a IA, la recomendación enfatiza la adopción de frameworks como NIST AI Risk Management, adaptados al contexto chileno. Esto involucra threat modeling para sistemas de IA en edge computing, donde dispositivos IoT procesan datos localmente, reduciendo vulnerabilidades de transmisión. La GSMA sugiere alianzas público-privadas para centros de respuesta a incidentes (CSIRT) especializados en IA, integrando herramientas como SIEM (Security Information and Event Management) con módulos de ML para detección de anomalías en tiempo real.

Ciberseguridad como Pilar de la Confianza Digital

La ciberseguridad emerge como un tema transversal en las recomendaciones de la GSMA, dada la creciente superficie de ataque en entornos digitalizados. Chile, con un incremento del 50% en incidentes cibernéticos reportados por el MTT en 2023, requiere políticas que fortalezcan la resiliencia nacional. El informe aboga por una Estrategia Nacional de Ciberseguridad actualizada, alineada con el NIST Cybersecurity Framework y la ISO/IEC 27001, que incluya mandatos para zero-trust architecture en redes gubernamentales y privadas.

Técnicamente, esto implica la implementación de segmentación de red mediante microsegmentación y el uso de protocolos como TLS 1.3 para comunicaciones seguras. La GSMA recomienda invertir en capacidades de threat intelligence, utilizando plataformas como MISP (Malware Information Sharing Platform) para compartir indicadores de compromiso (IoC) entre operadores. Implicancias regulatorias: obligar a reportes de brechas en 72 horas, similar al GDPR, y establecer multas escalonadas por no compliance, estimadas en hasta el 4% de ingresos anuales para grandes firmas.

En el contexto de 5G e IA, riesgos como supply chain attacks en hardware (e.g., vulnerabilidades en chips Huawei-like) deben mitigarse con certificaciones obligatorias bajo el esquema GSMA NESAS (Network Equipment Security Assurance Scheme). Beneficios: reducción de pérdidas económicas por ciberincidentes, proyectadas en US$ 200 millones anuales, y fortalecimiento de la soberanía digital, permitiendo a Chile liderar foros regionales como el Foro de Ciberseguridad de la OEA.

La GSMA también aborda la ciberseguridad en blockchain, recomendando su uso para trazabilidad en supply chains digitales. En Chile, donde el blockchain se aplica en minería y finanzas, políticas deben regular smart contracts bajo estándares EVM (Ethereum Virtual Machine), asegurando auditorías con herramientas como Mythril para detectar vulnerabilidades. Esto integra con IA para predictive analytics en detección de fraudes, combinando hashing SHA-256 con modelos de ML para verificación inmutable.

Blockchain y Otras Tecnologías Emergentes

Más allá de 5G e IA, el informe de la GSMA explora blockchain como enabler de confianza en la digitalización. Recomienda un sandbox regulatorio para pruebas de DLT (Distributed Ledger Technology), similar al de Singapur, permitiendo experimentación sin riesgos sistémicos. Técnicamente, blockchain en telecomunicaciones soporta roaming seguro mediante sidechains, reduciendo fraudes en un 40% según estudios de la GSMA.

Para Chile, implicancias incluyen la tokenización de activos digitales bajo la Ley Fintech de 2023, integrando con IA para oráculos descentralizados que validen datos off-chain. Riesgos: escalabilidad limitada por el consenso proof-of-work, mitigables con proof-of-stake (PoS) y sharding, como en Ethereum 2.0. Beneficios operativos: eficiencia en pagos móviles, con proyecciones de US$ 300 millones en transacciones blockchain para 2025.

Otras tecnologías emergentes mencionadas incluyen edge computing y quantum-safe cryptography. La GSMA insta a preparar infraestructuras para quantum threats, adoptando algoritmos post-cuánticos como lattice-based crypto del NIST. En Chile, esto protege claves en 5G mediante hybrid schemes, asegurando forward secrecy contra ataques futuros.

Implicancias Económicas y Regulatorias

Las recomendaciones de la GSMA tienen profundas implicancias económicas: se estima que una implementación plena podría agregar US$ 15.000 millones al PIB chileno para 2030, impulsado por productividad en sectores como agricultura (IoT + IA) y salud (telemedicina 5G). Regulatoriamente, el informe propone reformas a la Ley 18.168 de Telecomunicaciones para incluir cláusulas de innovación abierta, fomentando PPP (Public-Private Partnerships) con incentivos fiscales.

Riesgos regulatorios incluyen over-regulation que frene la innovación, por lo que la GSMA sugiere revisiones periódicas cada dos años, basadas en evidence-based policy. En ciberseguridad, la armonización con tratados como el Convenio de Budapest sobre Ciberdelito fortalecería la cooperación internacional, permitiendo extradiciones en casos de ciberespionaje.

Comparativamente, Chile podría emular a Estonia en e-gobierno, integrando blockchain para votación digital segura, o a Corea del Sur en 5G, con cobertura nacional al 90%. Beneficios sociales: reducción de la brecha digital al 20% mediante programas de alfabetización en IA y ciberseguridad, dirigidos a poblaciones vulnerables.

Desafíos Operativos y Mejores Prácticas

Operativamente, el despliegue de estas tecnologías enfrenta desafíos como la escasez de talento: solo el 15% de ingenieros chilenos están capacitados en 5G avanzado, según la GSMA. Recomendaciones incluyen alianzas con universidades para currículos en IA ética y ciberseguridad quantum.

Mejores prácticas globales: adoptar el modelo de Singapur para sandboxes de IA, o el de la UE para data governance en GDPR. En Chile, esto se traduce en pilots como el 5G en puertos de Valparaíso, utilizando private networks para logística IoT.

En resumen, las recomendaciones de la GSMA proporcionan un roadmap técnico y regulatorio robusto para que Chile no solo mantenga su liderazgo en digitalización, sino que lo expanda hacia un ecosistema resiliente y innovador. Implementar estas políticas asegurará beneficios duraderos en ciberseguridad, IA y conectividad, posicionando al país como referente en tecnologías emergentes para América Latina. Para más información, visita la fuente original.